本文摘要：人民网北京1月2日电 日前，由中国旅游研究院的组织撰写的第6部《中国旅游经济蓝皮书》《2013年旅游经济运行分析与2014年发展预测》月出版发行。

人民网北京1月2日电 日前，由中国旅游研究院的组织撰写的第6部《中国旅游经济蓝皮书》《2013年旅游经济运行分析与2014年发展预测》月出版发行。报告表明，2013年中国旅游经济稳定运营，消费市场需求充沛，投资持续增长，产业运营比较景气，发展方式加快改变。但不受出境旅游高速快速增长影响，国际旅游贸易逆差之后不断扩大。

对于2014年的旅游经济发展，中国旅游研究院之后所持比较悲观预期，指出将沿袭稳定较慢快速增长态势。2013年旅游经济盘点：稳定运营，亮点引人注目2013年，我国旅游经济发展交还了一份比较满意的答卷：总体上稳定运营，消费市场需求充沛，投资持续增长，产业运营比较景气。还有众多引人注目的亮点，如《旅游法》和《国民旅游休闲娱乐纲要》实施，旅游行业核心价值观发售等，都将对行业发展产生深远影响的影响。

消费市场需求充沛。随着全面竣工小康社会的步伐减缓，旅游早已沦为人民群众日常生活的最重要组成部分。2013年，不受八项规定、六项禁令等政策影响，公务旅游消费急剧下降，商务旅游消费显著上升，而国民休闲娱乐旅游消费则展现出出有强大的增长势头。预计2013年国内旅游人数33亿人次，同比快速增长11.6%，提早2年构建国发〔2009〕41号文件的目标;国内旅游收益2.6万亿元，同比快速增长14%。

投资持续增长。由于对旅游业发展前景寄予厚望，各类投资主体尤其是民营资本、社会资本和国际资本争相增大在旅游领域的投资，2013年全国旅游投资之后呈圆形快速增长态势，各地旅游投资热情高涨，不少省市发售数以千亿元收的旅游投资计划。产业运营比较景气。2013年各季度旅游产业景气指数分别为115.85、110.16、128.74和110.02，皆正处于比较景气区间。

分行业来看，景区的景气水平更为平稳，而饭店、旅行社和综合旅游企业的景气状况则波动较小。服务贸易逆差之后不断扩大。鉴于金融危机深层次影响还在沿袭，以及周边国家放开护照政策等带给更大竞争，我国入境旅游之后正处于控底盘整期。预计2013年我国入境旅游1.29亿人次，同比上升3%;旅游外汇收入480亿美元，同比上升4%。

与此同时，在国内经济持续增长、人民币贬值以及周边国家和地区入境旅游竞争力提高的影响下，我国出境旅游之后保持高速快速增长态势。预计2013年我国出境旅游人数9800万人次，同比快速增长18%;出境旅游花费1200亿美元，同比快速增长20%。

旅游服务贸易逆差更进一步不断扩大，预计约720亿美元。2014年预测：不利因素减少，旅游经济发展比较悲观在国内经济平稳向好、市场化改革了解前进、新型城镇化加快发展等的推展下，2014年旅游经济发展面对更加不利的环境。中国旅游研究院对2014年旅游经济发展之后维持比较悲观的预期。

预计2014年旅游经济沿袭稳定较慢快速增长态势，明确预测指标如下：旅游总收入3.2万亿元，同比快速增长10 %。国内旅游人数35.8亿人次，同比快速增长8.5%;国内旅游收益2.91万亿元，同比快速增长12%。

入境旅游人数1.31亿人次，同比快速增长1.5%;入境旅游外汇收入490亿美元，同比快速增长2%。出境旅游人数1.14亿人次，同比快速增长16%;出境旅游花费1400亿美元，同比快速增长18%。旅游服务贸易逆差不断扩大至910亿美元。在政策建议上，中国旅游研究院明确提出要推展旅游业改革创新，更进一步改变发展方式，将旅游业的市场化、产业化、现代化、国际化提及更高的水平，环绕两大战略目标和世界旅游强国建设，着力打造出中国旅游业Ultra。

中长期趋势：发展方式悄悄转型从市场面来说，人民群众日益快速增长的常态化的旅游市场需求早已沦为旅游市场的基础承托。我国旅游市场经历了入境旅游国内旅游出境旅游的发展过程，主体市场已由外部市场需求消息传递到内生市场需求，奠下了以国民大众旅游消费为主体的市场基础格局。近年来尤其是2013年以来，旅游市场减缓往国民市场需求方向消息传递、国民旅游市场减缓往大众市场需求消息传递的两大趋势更为显著，旅游消费模式再次发生了历史性的演进。

从长年来看，我国旅游消费市场需求将保持中速快速增长，公务、商务市场需求也将适当上升，老百姓常态化的旅游市场需求及其快速增长将是未来一段时间内我国旅游市场需求的主力。在新的历史阶段，人民群众快速增长的旅游市场需求与领先的商业模式、公共服务的对立更为突显，一旁责怪、一旁出游将沦为旅游发展的常态，旅游业发展战略必须消息传递到国民大众旅游消费的基本面上来。从产业面来说，资本、技术、年长创业团队沦为发展的主要引导力量，生产要素的市场化进程早已不能挡住。事实上，在过去三十多年的时间里，旅游产业仍然正处于持续市场化的进程当中，目前早已构成了国有和民营、社会和国际资本共存、总体对外开放和局部独占共存的局面。

近年来尤其是2013年以来，发展速度最慢、发展态势最差的是相结合现代技术、面向散客和大众市场的业态，如经济型酒店、在线旅游服务等。在投资方面，虽然国有资本依然在大型企业投资、大型项目投资方面正处于主体地位，但是非公经济尤其是民营资本展现出出有加快转入、战略插手的态势，特别是在经济型酒店、在线旅行服务、旅游综合体等新的业态的投资中，民营资本、外资早已正处于引导性地位。

在其他生产要素方面，土地和旅游资源的流动性过于，技术和企业家依然是十分匮乏的要素，高层人才流动还不存在一些体制上的障碍，劳动力市场不存在流动性不强和素质广泛较低的问题。此外，铁路、航空等部分旅游涉及行业还不存在较强的独占，行业、地区间的壁垒还没几乎避免。

从旅游产业的未来发展来看，必须改革束缚旅游业发展的体制机制，增加旅游业发展的制度性障碍，充分发挥市场在旅游业资源配置中的决定性起到。从政策面来说，放开微观管制、提升宏观调控能力和综合协商能力是基本方向。过去30多年来，政府主导是我国旅游业发展的最重要经验，政府部门在市场推广、产业规划、资源整合、标准引领、重点项目前进等方面充分发挥了最重要起到。

与此同时，相对于旅游业新的发展形势，旅游部门的宏观调控能力还较为很弱，面向社会尤其是散客的旅游公共服务严重不足，同时政府部门过多的微观介入也影响到了市场活力，更进一步的发展必须推展市场化的了解。明确到政策设计来说，狭义的旅游产业政策已基本所求，无法在旅游行政主管部门的既有的政策和行政框架内有所突破。

在未来的产业政策创意方向上，一方面要放开微观层面的管制，提高以法治和服务为导向的宏观调控能力;另一方面要减缓宏观综合性政策的调整，在政策设计和创意上大力协商涉及部门，以综合协商来推展旅游发展总体环境的优化，最后构成完备的旅游政策创意体系。从区域结构看，区域、城乡旅游发展的不平衡仍将长期存在，急需强化横向和纵向的分类指导。不受经济社会发展格局的宏观影响，我国旅游业发展也展现出出有显著的区域和城乡非均衡状态。区域旅游发展的不平衡要求了对全国展开统一的旅游业发展规划是更为艰难的，也是不现实的。

注目区域旅游业发展结构的不平衡，既要从东、中、西部层面做到纵向的分类指导，又要从省域、市域、县域层面做到横向的分类指导;既要充分调动地方的自主创新能力，又要切实加强对地方的分类指导能力。调研要松动、确实深入基层，为地方旅游业发展获取更加有效地的信息引领。尤其是县域作为我国区域旅游发展格局中的最重要基础力量和活力源泉，在旅游发展过程中展现出出有的缺少全局观、以计划思维处置市场经济事务等问题必须引发注目。

从国际市场来看，出入境旅游贸易逆差的不断扩大和旅游产业的国际化发展，呼唤更为大力、主动的国际化战略。我国现沦为世界第一大出境旅游消费国和世界第三大入境旅游目的地。

世界旅游业理事会近期预测，中国将在2023年沦为世界第一大旅游经济体。回应，我们要有耐心的态度，明白我国作为发展中国家的现实，发展入境旅游的信心绝不挽回。同时要看见，我国旅游业发展还没成型的国际化战略，对内总是贴满国家战略回头，对外缺乏充足的国际话语权和规则制订权。

旅游的国际竞争力总体上在弱化，旅游服务贸易逆差问题日趋严重，以出境换入境、以市场换技术的目的也并未确实构建。今后的发展要更进一步扩大开放，强化我国旅游业在国际化进程的主动性，提升我国旅游业国际化营销和处置国际化事务的能力，同时构建以对外开放胆改革发展。

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